國家級(jí)新區(qū)一直以來都是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。設(shè)立于2014年6月的大連金普新區(qū)，是東北地區(qū)第一個(gè)國家級(jí)新區(qū)，也是與東北亞國家經(jīng)貿(mào)往來和開放合作的重要樞紐。在國家級(jí)新區(qū)的強(qiáng)大陣容中，大連金普新區(qū)有著什么樣的定位?作為東北對(duì)外開放新前沿，金普新區(qū)在引領(lǐng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶加速發(fā)展、促進(jìn)東北地區(qū)老工業(yè)基地全面振興、深入推進(jìn)面向東北亞區(qū)域開放合作等方面，又發(fā)揮了哪些作用?

　　大連金普新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢顯著，被賦予“一地一極三區(qū)”的戰(zhàn)略定位，即我國面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地，引領(lǐng)東北地區(qū)全面振興的重要增長極，老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先導(dǎo)區(qū)，體制機(jī)制創(chuàng)新與自主創(chuàng)新的示范區(qū)，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行區(qū)。2017年，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，其中大連片區(qū)全部位于金普新區(qū)境內(nèi)，面積占遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一半。

　　手握區(qū)位和戰(zhàn)略優(yōu)勢，金普新區(qū)如何通過制度創(chuàng)新提升整體競爭力?如何在對(duì)外開放中不斷加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)老工業(yè)基地全面振興取得顯著成效?

　　雙輪驅(qū)動(dòng)

　　4月10日11時(shí)，X439號(hào)快速貨運(yùn)班列滿載著汽車零配件等貨物，從大連鐵路集裝箱中心站始發(fā)，23時(shí)30分左右便到達(dá)吉林長春興隆山站。在國鐵沈陽局大連鐵路物流中心支持下，“大連—長春”城際班列今年4月已由普快貨運(yùn)班列升級(jí)為快速貨運(yùn)班列。從遼闊的黃海之畔，到廣袤的東北平原，具有港口、物流等區(qū)位優(yōu)勢的大連，與向北延伸的鐵路線共同構(gòu)筑起東北集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)交通網(wǎng)，為東北區(qū)域外向型企業(yè)提供安全、便捷、綠色、高效的物流通道。

　　遼港集團(tuán)大連港集發(fā)物流有限責(zé)任公司市場營銷中心經(jīng)理李廣超告訴記者，憑借豐富的外貿(mào)航線資源、自貿(mào)區(qū)資源和鐵水聯(lián)運(yùn)樞紐資源，大連港加快推進(jìn)港口鐵路物流樞紐、內(nèi)陸港、服務(wù)節(jié)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，夯實(shí)“航線+港口+班列+內(nèi)陸場站”一體化服務(wù)體系，大力培育外向型集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)線路，初步形成以沈陽東站、白城北站、興隆山站等為內(nèi)陸鐵路樞紐，與大連大窯灣港區(qū)鐵路物流樞紐互聯(lián)互通、無縫銜接的集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)典型線路。2024年，大連港外向型鐵水聯(lián)運(yùn)典型線路業(yè)務(wù)量同比增長18%;2025年一季度，興隆山線路業(yè)務(wù)量同比增長52%，白城北線路業(yè)務(wù)量同比增長5%。

　　入職35年來，斯大精密(大連)有限公司副總經(jīng)理何珩見證了新區(qū)的發(fā)展。“上世紀(jì)90年代，正值大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(現(xiàn)為金普新區(qū)一部分)高速成長期，公司是早期到此投資的日企之一。隨著企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，又吸引了其他日企到開發(fā)區(qū)投資建廠。”在他看來，從大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)到金普新區(qū)，當(dāng)?shù)貙?duì)外開放之路越走越寬。明顯的區(qū)位和戰(zhàn)略優(yōu)勢、良好的營商環(huán)境為日資企業(yè)發(fā)展帶來了重要機(jī)遇。

　　“隨著中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，國內(nèi)市場配套能力顯著提高。如今，我們一改原來‘兩頭在外，大進(jìn)大出’的加工貿(mào)易格局，越來越多的原材料、零部件從進(jìn)口改為國內(nèi)采購，產(chǎn)品也從100%出口轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹谂c內(nèi)銷并重。”何珩說，現(xiàn)在公司將精力集中于附加值較高，對(duì)設(shè)備投資、勞動(dòng)力素質(zhì)要求更高的數(shù)控機(jī)床整機(jī)生產(chǎn)，與中國市場建立了更為緊密的聯(lián)系。

　　大連金普新區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)主任呂東升介紹，新區(qū)建有集裝箱、汽車、礦石等一批專業(yè)化碼頭，擁有20萬噸級(jí)集裝箱、40萬噸級(jí)礦石、45萬噸級(jí)原油等開放泊位50個(gè)，已開通106條集裝箱航線，與160多個(gè)國家和地區(qū)的300多個(gè)港口有貿(mào)易往來，承擔(dān)了東北地區(qū)70%以上的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量、98%以上的外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸量，是大連東北亞國際航運(yùn)中心的核心港區(qū)所在地。同時(shí)，這里擁有大連開發(fā)區(qū)、大連自貿(mào)片區(qū)、金石灘國家旅游度假區(qū)等國家級(jí)功能平臺(tái)，大連保稅區(qū)、大窯灣綜合保稅區(qū)、灣里綜合保稅區(qū)3個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。

　　金普新區(qū)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)外資雙輪驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。金普新區(qū)商務(wù)局局長王大民介紹，2024年，新區(qū)有進(jìn)出口實(shí)績企業(yè)3665家，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額2274.18億元，同比增長2.3%，占大連市51%、遼寧省30%。新區(qū)現(xiàn)有外商投資企業(yè)2423戶，其中日資企業(yè)896戶、韓資企業(yè)382戶、歐美企業(yè)265戶。

　　金普新區(qū)在推動(dòng)對(duì)外開放新前沿建設(shè)方面取得一定成效，但仍存在瓶頸短板。大連民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院黨委書記左莉認(rèn)為，新區(qū)對(duì)外開放平臺(tái)能級(jí)有待提高，保稅區(qū)和自貿(mào)片區(qū)的政策創(chuàng)新力度仍需提升，東北亞國際航運(yùn)中心、國際物流中心建設(shè)亟待完善，尚未形成具備東北亞強(qiáng)輻射力的樞紐格局。左莉建議，進(jìn)一步提升對(duì)外開放平臺(tái)能級(jí)，推動(dòng)新區(qū)向更高層級(jí)的自由貿(mào)易港政策先行區(qū)轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建“海陸空網(wǎng)”四位一體的國際物流樞紐，拓展國際航線與班列網(wǎng)絡(luò)。

　　“我們將繼續(xù)加快構(gòu)建覆蓋東北全域的‘班列+班輪’鐵水聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，為東北內(nèi)陸貨源提供高效暢通的外貿(mào)物流通道。通過持續(xù)推進(jìn)支持鐵水聯(lián)運(yùn)政策、聯(lián)運(yùn)模式創(chuàng)新等舉措，為東北腹地貨主企業(yè)提供多樣化、多層次的鐵水聯(lián)運(yùn)服務(wù)，有效降低綜合物流成本，助力東北外向型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”李廣超說。

　　制度創(chuàng)新

　　大楊集團(tuán)是大連市服裝龍頭企業(yè)，也是我國最大的西服出口生產(chǎn)加工基地之一。大楊集團(tuán)總經(jīng)理胡冬梅告訴記者，由于個(gè)體身材差異，西服面料經(jīng)常存在超單耗標(biāo)準(zhǔn)的情況。同時(shí)，定制化西服往往交貨期非常急，對(duì)通關(guān)時(shí)效提出了更高要求。

　　企業(yè)需求得到了回應(yīng)。針對(duì)定制化服裝“短生產(chǎn)、急交貨、零庫存”的特點(diǎn)，大連海關(guān)所屬金普海關(guān)創(chuàng)新服裝加工單耗管理模式，打造出口服裝加工產(chǎn)業(yè)“單量單裁+智能化監(jiān)管CRM”新模式，利用智能化監(jiān)管系統(tǒng)替代人工審核，進(jìn)行智能比對(duì)、智能審核、智能監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)定制化服裝加工全鏈條嚴(yán)密監(jiān)管。該模式已推廣至9家服裝企業(yè)，定制服裝交貨時(shí)間從10天降至3天，助力轄區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向定制化、高端化轉(zhuǎn)型。2024年監(jiān)管“定制化”服裝出口230萬件，金額9.8億元，同比增長4.9%。

　　大楊集團(tuán)所屬大連大楊創(chuàng)世進(jìn)出口有限公司副經(jīng)理劉新國說，其保稅區(qū)分公司坐落在自貿(mào)區(qū)，金普海關(guān)結(jié)合自貿(mào)區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策，為服裝出口企業(yè)出臺(tái)了單量單裁等創(chuàng)新舉措，為企業(yè)帶來了實(shí)實(shí)在在的便利和效益。

　　去年底，國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室公布了2024年“強(qiáng)化企業(yè)服務(wù) 提升減負(fù)成效”典型案例，大連自貿(mào)區(qū)“出口鋰電池循環(huán)包裝監(jiān)管新模式”入選。大連泰星能源有限公司事業(yè)管理部副部長滕黎紅說，大連自貿(mào)區(qū)會(huì)同金普海關(guān)采用“企業(yè)自檢+逐批檢驗(yàn)+抽查檢驗(yàn)”新模式，實(shí)現(xiàn)了鋰電池塑料包裝箱的重復(fù)利用，有效降低企業(yè)成本，促進(jìn)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　推出“進(jìn)口汽車全過程監(jiān)管數(shù)字化新模式”“進(jìn)出口車輛運(yùn)輸降本增效新舉措”，推動(dòng)油、礦、糧、氣等大宗商品貿(mào)易全面“保稅化”……中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)制度創(chuàng)新局局長魯俊林介紹，大連自貿(mào)區(qū)堅(jiān)持首創(chuàng)性、集成式、差異化探索，聚焦東北亞國際航運(yùn)中心、國際物流中心建設(shè)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目難點(diǎn)堵點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，通過高質(zhì)量制度創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。掛牌以來，累計(jì)推出700余項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。

　　打造具有大連特色的跨境投資稅收服務(wù)體系，是金普新區(qū)在制度創(chuàng)新方面的又一成果。大連金普新區(qū)稅務(wù)局局長張?jiān)姳硎?，該局以跨境納稅人繳費(fèi)人需求為導(dǎo)向，健全“引進(jìn)來”“走出去”納稅人繳費(fèi)人溝通機(jī)制、稅收政策服務(wù)機(jī)制和涉稅訴求解決機(jī)制，成立稅收服務(wù)專項(xiàng)團(tuán)隊(duì)，讓外資企業(yè)充分享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　不過，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域，金普新區(qū)尚未形成具有足夠競爭力的創(chuàng)新模式和制度體系。大連大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院(旅游學(xué)院)教授霍云福認(rèn)為，首創(chuàng)性不高、數(shù)據(jù)跨境壁壘、國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接不順暢等問題仍然存在。

　　呂東升表示，要著力深化首創(chuàng)性、集成式、差異化改革，創(chuàng)造更多探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性成果，更好發(fā)揮自貿(mào)區(qū)“試驗(yàn)田”作用。進(jìn)一步加強(qiáng)與海關(guān)、稅務(wù)、金融等多部門協(xié)同合作，擴(kuò)大創(chuàng)新舉措的應(yīng)用范圍，打破部門間壁壘，凝聚制度創(chuàng)新合力，提升新區(qū)整體競爭力。加強(qiáng)與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化制度創(chuàng)新策略，不斷推出惠企力度強(qiáng)、可復(fù)制可推廣的高質(zhì)量創(chuàng)新成果。

　　提升效應(yīng)

　　“金普新區(qū)是東北對(duì)外開放前沿，通過對(duì)外開放帶動(dòng)老工業(yè)基地振興，這給企業(yè)帶來了重大機(jī)遇。”深耕高端海洋工程裝備制造領(lǐng)域的大連石島工業(yè)有限公司董事長鹿林說，該公司與國際先進(jìn)企業(yè)合作，讓“金普制造”走向世界。“金普新區(qū)持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境以及對(duì)外開放政策的有效實(shí)施，讓外商企業(yè)對(duì)落戶投資更有信心，也讓我們對(duì)大連裝備制造業(yè)發(fā)展、對(duì)東北振興充滿信心。”

　　金普新區(qū)在推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地全面振興中，通過對(duì)外開放與產(chǎn)業(yè)升級(jí)聯(lián)動(dòng)取得了顯著成效。

　　金普新區(qū)制造業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力雄厚，是大連制造業(yè)最重要的承接區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，已逐步形成以裝備制造、石油化工、電子信息、汽車及零部件、生命健康五大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群。2024年，新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1042家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3855.1億元，占大連市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的45.3%;工業(yè)增加值增速達(dá)7.3%。截至2024年末，新區(qū)累計(jì)擁有國家級(jí)單項(xiàng)冠軍企業(yè)7家、國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)39家;擁有高新技術(shù)企業(yè)1800家、瞪羚企業(yè)107家。

　　呂東升介紹，金普新區(qū)具有較強(qiáng)的制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，正堅(jiān)定實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，多措并舉推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)勢能強(qiáng)勁。同時(shí)，利用制度創(chuàng)新優(yōu)勢和區(qū)位戰(zhàn)略優(yōu)勢，以全方位對(duì)外開放推動(dòng)老工業(yè)基地全面振興。

　　成績的取得，離不開金融活水的支持。農(nóng)行大連分行不斷推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為企業(yè)提供全方位、個(gè)性化、高水平的跨境金融服務(wù)。工行大連分行成立跨境服務(wù)專班，采用“一窗受理、并聯(lián)審批”模式，為資金匯出開辟綠色通道。交行大連分行推出“航運(yùn)管家”特色產(chǎn)品，為航運(yùn)物流業(yè)提供成本低、速度快、全自動(dòng)流程的線上金融服務(wù)。興業(yè)銀行大連分行圍繞金普新區(qū)氣候投融資試點(diǎn)區(qū)，加強(qiáng)“融資+融智”全面合作，力求在綠色金融領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更多創(chuàng)新與突破。

　　大連海事大學(xué)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系主任李焱說，自貿(mào)區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢還需進(jìn)一步發(fā)揮，更好服務(wù)老工業(yè)基地振興。目前外資利用集中于傳統(tǒng)制造領(lǐng)域，國外科技成果的本地化與產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化仍有不足，科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”難以轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展“最大增量”。李焱建議，應(yīng)深耕中日韓合作，在汽車裝備、海工裝備、電子信息、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域攜手建設(shè)卓越級(jí)智能工廠，同時(shí)鞏固拓展歐洲市場，強(qiáng)化與俄羅斯的高水平合作。

　　左莉認(rèn)為，為打通“開放—振興”鏈條，必須構(gòu)建新區(qū)與老區(qū)協(xié)同發(fā)展的長效機(jī)制。可通過建立“金普新區(qū)—老工業(yè)城市”聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，設(shè)立產(chǎn)業(yè)合作飛地園區(qū)和開放成果共享機(jī)制，打造覆蓋遼南城市群的制度輻射圈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和數(shù)據(jù)流通，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域嵌入全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，將新區(qū)部分開放功能復(fù)制推廣至老工業(yè)腹地，聯(lián)動(dòng)大連保稅港區(qū)與沈陽、鞍山等地通關(guān)系統(tǒng)，構(gòu)建“通道+樞紐+產(chǎn)業(yè)”一體化運(yùn)行模式，通過區(qū)域適配提升制度型開放的整體效應(yīng)。